砂价同比下降四成 江西鄱阳“平抑砂价”制度成效显著

　　群众购砂贵、买砂难，是一个老大难问题。为了彻底解决这一难题，江西省上饶市鄱阳县河砂资源管理局创新实行“平抑砂价”改革制度。短短推行半年时间，鄱阳县城的砂价从230元/方降到了145元/方，取得了显著成效。

　　专家表示，鄱阳以服务人民为宗旨，深入推进 “放管服”改革，实现了从“管理者”向“服务者”的转变，值得点赞并推广。

　　由乱到治 奠定平抑砂价改革基础

　　夏日的鄱阳，湖光山色，惠风和畅。6月13日上午，记者搭乘执法船巡航于鄱阳湖之上，湖面倒映着蓝天白云，一幅烟波浩渺、水天一色画卷徐徐展开。

　　对比这片（鄱阳湖小鸣嘴与蛇山）水域生态环境的“蜕变”，鄱阳县河砂资源局执法人员王忠平感慨万千。在王忠平的记忆里，县砂管局成立之前的2015年，该水域有43条钻杆式吸砂船滥采乱挖，原本平整的水道被挖的千疮百孔、暗礁丛生，直接危害圩堤安全、行洪安全、航道安全。

　　近年来，按照鄱阳县委、县政府的要求，尤其是县砂管局成立后，经过周密部署安排，将这43条吸砂船次第切割处置，还湖区一片安宁，一湖清水。

　　至今驻守在该水域的县砂管局龙口执法中队中队长盛少峰告诉记者，尽管条件很艰苦，但该中队仍然有6人在此驻守，并实行24小时执勤巡逻、一周“三班倒”等制度，保持高压态势震慑不法分子。

　　值得一提的是，2019年全年，鄱阳县未发生一起盗采滥挖事件。这也为后来实施的“平抑砂价”改革制度奠定了坚实基础。

　　创新指引 国营砂场居中调控砂价

　　盛少峰介绍称，在鄱阳实行“平抑砂价”改革制度之后，一些利益熏心的不法分子，从其他地方偷运砂石至鄱阳，试图扰乱鄱阳砂石市场价格。为此，县砂管局立即拿出了对策，在湖区采运砂石要有“身份证”——“砂石采运管理单”，并严查过往疑似船只，不法分子见无缝可钻不再铤而走险。

　　管住交通线，更要管好销售点。从2019年4月8日至2019年12月31日，鄱阳开展了为期九个月的河道采砂联合整治行动，全县200余家临水砂石场（部分砂场长期囤积居奇、哄抬砂价）被全部关停。

　　“我们不搞垄断销售，临水民营砂场也并非一关了之，而是通过整合与国营砂场共同竞争。”该局工会副主席陈明生介绍称，他们坚持堵疏结合、守住生态底线、尊重市场规律的原则，引导民营砂场整合成立公司。

　　拿枫树沟砂场销售点来说，这个大砂场内有四家砂场。其中3家为民营砂场（56家临水砂场整合而来），1家国营砂场。“我们的砂石售价145元/方，其他3家民营砂场就不会超过这个价格太多。因为，高出太多没人买。”陈明生进一步介绍称，这样一来，民营砂场没法涨价，倒逼他们送砂上门或暂缓付款等促销手段，提高市场竞争力，提升销售服务质量。

　　记者了解到，截至目前，鄱阳县分别在鄱北、鄱中、鄱南设立了10家国有砂场销售网点稳控砂价，与经行政许可的102家民营砂场一并构建全县砂石销售网。通过合理的布局，在减少生产成本的基础上，有效地缩短了运输距离，砂石价格随之持续走低。

　　惠民利企 “管理者”变身“服务者”

　　“2019年前后，砂价高达260/方，现在直降到145元/方，实惠又方便！”6月12日下午，在花园砂场销售点，居民邵广达脸上洋溢着笑脸。

　　邵广达告诉记者，仅仅出示了身份证，他花费986元就购买了6.8方砂用于新房装修。而在以前，他不仅要得开具《装修许可证》、《建房证》或《不动产登记证》及村委会等证明，还要填写一系列购砂申请表。可即便这样，他奔赴几个砂场，也很难买到平价砂。

　　悦购福超市是鄱阳一家连锁超市，经营面积超过1.5万平方米。该超市负责人钟太灵给记者算了一笔账：按照230元/方砂石计算，超市装修至少需要购买13万元砂，现在装修价格回落了，足足省去了近5万元成本。而且，一些民营砂场还允许暂缓付款的优惠条件，“平抑砂价”真正助力了企业复工复产。

　　更为重要的是，简化申购手续后，购砂时间也缩短了。此前，审批手续少则3—5天，多则一周时间，现在仅需要一份装修合同和一份购砂申请表，砂石当天就由砂场配送到工地。

　　“2018年项目开工后，我们常常面临无砂可用，停工等砂的现象，还花近300元/方四处购买高价砂。”中建筑港集团有限公司信江双港航运枢纽SW1标项目部书记刘春坡称，当县砂管局得知企业的用砂困难后，第一时间安排国营砂场水路运输配送（砂价132元/方）砂石，全力保障了项目的用砂。

　　对此，行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国认为，鄱阳县委县政府、县砂管局推出的“平抑砂石 惠民利企”制度是以服务人民为宗旨，深入推进 “放管服”改革，转变了政府职能，深化了简政放权，创新了监管方式，紧贴群众需求，实现了从“管理者”向“服务者”的转变，也贯彻了江西正在着力推进的“五型”政府建设（“担当型政府”和“服务型政府”），值得点赞并推广。